目前福建省交警總隊(duì)已完成《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》（下稱《辦法》）的草案送審稿及其說(shuō)明工作�！掇k法》在2008年公布的草案基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改，內(nèi)容涉及電動(dòng)自行車管理、超標(biāo)電動(dòng)車禁產(chǎn)和禁售，以及警方如何規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。記者11日從省交警總隊(duì)獲悉，在加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車交通秩序管理的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還會(huì)加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車道的改、擴(kuò)建力度。

　　省交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在立法方面，目前省交警總隊(duì)已完成了《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》的草案送審稿及其說(shuō)明工作，該辦法對(duì)現(xiàn)有交通法規(guī)也作出了補(bǔ)充，明確需要登記的非機(jī)動(dòng)車種類，確定了相應(yīng)的法律責(zé)任，解決了各地對(duì)非機(jī)動(dòng)車特別是電動(dòng)自行車管理無(wú)法可依的問(wèn)題。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)提到，非機(jī)動(dòng)車交通安全管理是當(dāng)前交管工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)問(wèn)題，《辦法》對(duì)其中一些執(zhí)法難點(diǎn)將進(jìn)行規(guī)范。

　　焦點(diǎn)一：對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法或?qū)⒉荒芫偷亻_(kāi)票收款

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，有專家就“對(duì)違反交通法規(guī)的非機(jī)動(dòng)車駕駛者采取就地開(kāi)票收款”提出建議。專家表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第108條第二款，“如果非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)罰款沒(méi)有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)予以收繳罰款”。但根據(jù)國(guó)務(wù)院及福建省有關(guān)“執(zhí)罰與執(zhí)收”分離的規(guī)定，“作出處罰決定的民警不能當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，只能由當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款”。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前受條件及各種因素影響，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車的違法處罰，還是以當(dāng)場(chǎng)就地開(kāi)票收款為主。

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，12月9日福建省開(kāi)通試運(yùn)行的“福建省網(wǎng)上處理道路交通違法行為和繳納罰款信息平臺(tái)”，明確適用簡(jiǎn)易程序作出的罰款，因此屆時(shí)將引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車的違法當(dāng)事人，也可以選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繳納罰款。
 
      焦點(diǎn)二：電動(dòng)車“實(shí)名制”如何有效推廣

　　2008年9月，省政府法制辦曾公布《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法（草案）》（下稱《草案》），并向社會(huì)征求意見(jiàn)，后因種種原因擱置。今年3月，公安部、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》，要求對(duì)符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761）的電動(dòng)自行車上牌管理，并限期淘汰在用的超標(biāo)電動(dòng)自行車。6月3日，公安部下發(fā)《關(guān)于各地加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理工作情況的通報(bào)》，督促各省市加快淘汰超標(biāo)電動(dòng)自行車的步伐。

　　在此背景下，福建省醞釀出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車管理辦法，委托省交警總隊(duì)車管處對(duì)原《辦法》草案進(jìn)行部分修改。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)此前的《草案》規(guī)定，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車資料、檔案管理和信息采集工作，建立非機(jī)動(dòng)車信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，提供有關(guān)信息查詢服務(wù)。非機(jī)動(dòng)車所有人和車輛的基本資料，非機(jī)動(dòng)車所有權(quán)變更、登記內(nèi)容變更及轉(zhuǎn)籍資料，非機(jī)動(dòng)車丟失、失竊資料等都將納入非機(jī)動(dòng)車信息網(wǎng)絡(luò)。這與福州市2010年出臺(tái)的《福州市電動(dòng)自行車管理辦法》精神相一致。省交警總隊(duì)交管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種要求非機(jī)動(dòng)車“實(shí)名制”的做法，一旦發(fā)生盜搶等情況時(shí)，可協(xié)助警方根據(jù)登記信息，迅速鎖定車子及車主。但從當(dāng)前情況看，僅就電動(dòng)車失竊而言，有的車輛被盜不能及時(shí)報(bào)案，同時(shí)非正常渠道購(gòu)車等情況的存在，也令相關(guān)規(guī)定的執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

      焦點(diǎn)三：全省可能全面禁止超標(biāo)電動(dòng)車上路

　　僅以福州為例，除鼓樓、臺(tái)江等市區(qū)限行路段外，超標(biāo)電動(dòng)車在福州仍有允許行駛的路段。

　　此前的《草案》，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、上路等問(wèn)題進(jìn)行了一系列規(guī)定，其中包括“非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車將禁止生產(chǎn)、銷售”，“電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后方可上道路行駛”，“不符合非機(jī)動(dòng)車國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不予辦理登記注冊(cè)”，“設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸不符合電動(dòng)自行車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未列入國(guó)家機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品公告的有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的兩輪電動(dòng)車不予登記，不得上道路行駛”等條文。

　　省交警總隊(duì)交管處負(fù)責(zé)人表示，超標(biāo)電動(dòng)車上路管理是非機(jī)動(dòng)車管理中的一大難題�！掇k法》也會(huì)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，這也意味著，福建省將加大力度全面整治非機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)，超標(biāo)電動(dòng)車可能面臨全面退市的情況。

　　三項(xiàng)措施強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車交通秩序

　　據(jù)省交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省共查糾非機(jī)動(dòng)車交通違法184309人次，處罰183645人次。可以說(shuō)，全省公安執(zhí)法部門(mén)持續(xù)開(kāi)展的非機(jī)動(dòng)車交通秩序整治取得了一定成效。但當(dāng)前福建省公交發(fā)展相對(duì)薄弱、部分群眾交通安全意識(shí)不高、非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象多等仍然存在。

　　針對(duì)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車交通秩序管理，配合此次《辦法》的出臺(tái)，公安交管部門(mén)同時(shí)明確了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)一步強(qiáng)化交通管理民警和交通協(xié)管員的崗位責(zé)任，堅(jiān)持常態(tài)化的依

　　法嚴(yán)管，著重治理非機(jī)動(dòng)車超載、占道、闖紅燈等交通違法行為。對(duì)于一些線路密集的站點(diǎn)，今后將增加警力投入，加派交通協(xié)管員或志愿者進(jìn)行交通疏導(dǎo)。二是積極介入城市道路規(guī)劃、建設(shè)，完善交通管理設(shè)施，在路口及非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置醒目的標(biāo)志、標(biāo)線，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車的通行秩序。三是深化“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力倡導(dǎo)文明交通行為，動(dòng)員組織志愿者開(kāi)展志愿宣講、志愿勸導(dǎo)、志愿監(jiān)督等多種活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“踐行文明交通、告別交通陋習(xí)”的濃厚氛圍。

　　11日相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在積極推動(dòng)《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》盡快出臺(tái)的同時(shí)，省交警總隊(duì)還會(huì)主動(dòng)參與非機(jī)動(dòng)車道的擴(kuò)、改建工作，加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的查處力度，強(qiáng)化交通安全宣傳，提升非機(jī)動(dòng)車交通秩序的管理成效。